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谭纶第一天接到灾民便有数千人，一边先让灾民以粥充饥，还一边派人往四周去传告，在龙田镇海边龙尾村，有善人施粥救灾的消息。吴天啸见地方官府对此不闻不问，便让徐海协助蒋壮把灾民运送到海坛岛来。
此时在海坛岛的海船足足有十五艘，运送能力也不小，一次便可短程运送几千人。招来的灾民自然不能让他们闲着，到了海坛岛后，先让灾民吃粥调养了三天，便开始招揽青壮加入兵卫。再来便是扩建海坛寨，并大肆修建火烧港码头。有了人手，做事情就会容易许多。当海坛寨成了前沿灾民安置点后，便又以工代赈。在随后的日子里，修建了海坛造船场，建设火烧晒盐场。这里的海盐产量，足足有观海晒盐场的十倍之多。
还有便是修建炮台和道路。前岐岛、东阳岛、大小练岛、还有海坛本岛的银台口、火烧港都要修建炮台，以备守卫。运送来的大量灾民，很大一部分就安置在海坛本岛，正好可以以工代赈。
几天之后。在沈琉、沈子晋、沈子正等几名文士的协助下，招揽救助安置灾民的工作，便进入了轨迹，按部就班的进行着。先是以龙田镇为施粥点，向四周招揽灾民。随后再运送到海坛寨登记入户，以技分工。先是招募精壮为兵卫，再来便是以灾民所会之技，或是分派为劳力建设各种基础设施，或是招收为工人进入作坊。而大部分农户则运送回淡水城，准备继续开荒屯田。
处理好海坛岛的事情后，吴天啸便把五艘几百料的海船留给蒋壮，让他负责往返于龙田镇和海坛岛，以继续运送新招揽的灾民。而自己则带着十艘船队，运载着首批四千灾民返回淡水城，准备继续加大开荒力度。
在随后的一个月里。船队在淡水城与海坛岛之间，来回运送了六七次，将近25000名灾民运送到淡水城。只是依旧有其他地方的灾民闻讯从沿海各处，陆陆续续的往龙田镇汇集过来。不过此时最初的灾民运送压力已经大大的缓解了不少，灾民的安置与运送由最初的密集转为陆陆续续。由此吴天啸乃让四艘扶桑船，分别使往舟山造船场和淡水城造船场，加工改造成船舱密封性良好，且装备有火炮的武装商船。并分别取名为海坛号、俘日号、岱山号和东阳岛号。随后便对各舰队重新分配船只。
由2000料配有24门火炮的舟山号，2000料配有十二门火炮的淡水号，2000料配有十二门火炮的普陀号。2000料配有十二门火炮的海坛号，1500料配有24门火炮的潜龙一号，和1500料配有十二门火炮的探险号组成远洋舰队。
淡水舰队则由2000料，十二门火炮的俘日号，2000料十二门火炮的东阳岛号，1500料十二门火炮的定远号，14