谷郡内的其他七个县，也渐渐都安定了下来。
一些远逃他乡的乡人黎民再次回到故土，又或者逃难至此，无处可去，求安定所在的百姓，都渐渐在饶谷郡内各个乡县留下。
组建新村，修渠铺路，丈量田亩，种种举措下来，短短两年光景，整个饶谷郡已然有了大治的景象。
而一切种种，便是这个少女带着他们一步步走到了现在。
“这天下没有长久的制度，也没有一成不变的制度。王道平，你要理清其中缘由。”
少女眉头微微皱着，脸上再无方才见到那孩童时的笑容，反而明亮的眸子之中透露着慎重。
“其一，饶谷郡受疫乱之祸，十不存一，虽不少逃离乡民渐渐回来，但依旧人少地多，只有集中起来方才能做事；其二，宗族血亲割裂，并无凝聚力，我们从凤塘军中的袍泽才能深入村镇；其三，世家大族早逃，田地收归我们手中，这地由我们分；其四，人皆有私心，不患寡而患不均，只是如今尚未显露端倪；其五，我们如今是农兵一体，各有好坏；其六……最后，我们手里有刀枪，不然一切都是无稽之谈。”
一条条关于如今以村镇为集体的田亩制度利弊，从少女口中逐一说出。
王道平重重颔首，逐一记在了心里，心中对于面前的少女越加的敬服。
他能考虑到其中的几点，但绝对没办法如少女这般一条条无比清晰，有些甚至他从未想过。
“唉……”
陈素说完心中无声地叹了口气，脸上又隐约有了愁容，抬头望向天空，悠然想道：“那时哥哥许多说得语焉不详，我也没能真个听明白，好多事还是不知该如何着手。”
如今的饶谷郡七八个县算是勉强定了下来，但千头万绪的事物之多，之琐碎，远远超过了她的想象。
人才、钱粮、盗匪、周遭环视的诸方势力，每一件都需要她花费极大的力气去解决。
真正的治理，远没有那么容易。
她如今方才知晓当初裴楚教她的那些东西多有用，她在和许多人接触之后，更是明白其中极大的不同。那是看待问题的角度和高度的迥异。
只恨当初年纪小，总觉得很多东西枯燥无趣，没能再多学一些，不少裴楚曾随意提起的字眼，她回想起来了都会觉得大有深意。
像她如今采用的以村为单位的农兵一体，就是昔日见到一处村落生活穷苦，村民都是佃租或各自耕种，看天吃饭。裴楚就随口提起“集体所有制”、“集中力量办大事”的奇奇怪怪的词汇，那时候她糊里糊涂，也听不太明白，可在收拢大量流民，该如何安顿上，她脑海里就自然而然的蹦出了这些字眼。
她结合着饶谷郡现状，将原来分地策略进行了变化，删删改改又修修补补，询问了此前凤唐县的一些胥吏，才搞出了如今这一套东西。
在白纸上作画不难，但往后是否会跑偏，她心中也不确定。
但她却明白，世上没有一成不变的东西。
忽然，踏踏的马蹄声将正陷入思考的陈素惊醒。
“将军，昌垣郡来使，观主请都督回去。”
一个凤塘军的士卒从马上跃下，将一封烫金的帖子交到了陈素的手里。
在凤塘军整顿了司州饶谷郡内的秩序后，这样往来的一些帖子、书信、使者，越来越多。
有狂悖无礼的，有以势压人的，有请为同盟的，甚至还有不少求亲的，不一而足。
陈素对于这些早已习惯，如今天下大势风云卷动，遍地都处于纷乱的状态，有占据一县之地就敢称王者，也有盗匪裹挟数万百姓号天命所归，还有世家大族扶持的旧日大周官员自立。
陈素将那烫金帖子打开，快速地扫了一眼，而后合上，脸上露出了凝重之色。
“将军，那陆郡守所谓何事？”王道平看着陈素的脸色，上前问询。
陈素神色淡淡：“不能叫做郡守了，该称都督了。”
“都督？”王道平砸吧了下嘴，似在品味其中含义。
“回去！”
陈素随手将拜帖交到了王道平手中，策马朝前飞驰。
王道平匆匆看了一眼手中的拜帖，眉头登时一皱，呼喝一声，跟了上去。
……
饶谷郡郡城。
昔日的郡守府大堂。
当陈素和王道平一行人进入大堂内时，堂内端坐着的十多号人齐齐起身行礼。
陈素昂首阔步，径直走到了大堂当中的位置坐下。
最初时还难免有人觉得她一个柔弱少女小觑，但两年下来，知根底的越发敬畏，不知晓的也毫无轻视之心。
此刻堂中诸人，便是如今饶谷郡十多万军民的核心。
左上首坐着的是一个鬓角斑白的中年道人，道人正是裴楚所收弟子慕子谅。
慕子谅为裴楚兴道观，拜祖师，最初不过寥寥几人，但书符协助陈素处理军政，不知觉间已然扩大到数百人。
对坐的右上首则是昔日的常备军伍长樊诏，如今的凤塘军的副将。凤塘军如今只有不到五千人，但以饶谷郡一郡之地，目前差不多能养得起的脱产士卒只有这些，这还是昔日疫乱，郡县和一些大户留下了大量的钱粮。
凤塘军虽少，但纪律森严，其中多半是面对过尸鬼的老卒，然后剿灭盗匪收拢流民补充了不少新人。
下面坐着的又有王道平、严贞、赵川等新老十多张新老面孔。
其中昔日凤唐县的旧人不提，那五六位或是面目粗豪，或是气质阴冷的男女来历则比较复杂。
有些是随着凤唐县发展，脱颖而出之辈，也有几个是收拢乡民的势力，见凤唐县势大，前来投奔。又有豪杰好汉，那是慕名而来。
又有一人颇为意外，年约三十许，风姿妖娆，却是昔日左道旁门中的扶鸾派师寄柔。
师寄柔如何找到凤唐县不提，但她如今却是陈素手中监察诸方势力的左膀右臂。
“陆恭超邀我去昌垣郡郡城，商议流民放还事宜，各位是何看法？”
一坐下后，陈素没有丝毫客套，直入主题。
她如今事物之多，几乎可以说是分身乏术，每日睡不到三个时辰。
从几千人，到一县之地，再到如今一郡十多万人，她时时刻刻都在学习如何治理。
此外还有从老将兰颇那曾经学的练兵、行军，一月里最闲的大概就是这一日看治下村镇变化。
若非陈素得了“九牛神力”的部分神异，脱胎换骨，再加上每日练武不辍，精力充沛，一般人根本无法承受如此辛苦。
“敢问将军，那陆恭超要放回多少流民？”
说话的是凤塘军如今的副将樊诏，这堂中有些人已经知昌垣郡之事，只是他在整顿士卒，急急赶回还不知内情。
“五万人。”陈素淡淡道。
堂中几个与樊诏一般不知内情者，顿时有些动容。
饶谷郡如今不过十数万人，看着不好，可放在一郡之地，依旧显得丁口奇缺，即便是以一村为整体进行开垦，到处都有大量荒田。
如果能得五万人，毫无疑问饶谷郡的实力将再上一个台阶。
至于说养活的问题，这个倒不虞担心，有道法相助，饶谷郡已经连续两年丰收，如今整个郡的存粮已经供应得起。再加上昔日疫鬼尸鬼祸乱，百姓无粮，可郡中的几处大粮仓和一些大户家中的资粮却能还在，也能勉强支撑些时日。
“只是……那陆都督请将军前往昌垣县，怕是有诈。”王道平略有疑虑地出声道。
他方才在路上已经想过，昌垣县突然有此提议，看上去像是流民太多难以养活，但时间都过去两年，显然并不太正常。
“正是。”气质温婉的严贞点头道，“将军如今身系一郡之地，若要去那昌垣郡多有冒险。”
“要我说，不如我们便将昌垣郡拿下如何？”樊诏跟着开口，“昌垣郡那些常备军，打打盗匪可以，却不是我凤塘军的对手。且我等早该打出去了，如今区区一郡之地，太小太小。将军若是愿意，我们时刻都能拉起几万人。”
“不能打。”
已经肩负起不少农事的赵川，看着还是个毛头小子，但人其实渐渐历练出来，摇头道，“如今秋收未必，一旦动武，势必麻烦。几路匪寇已经在寻找时机，若凤塘军有动，这些人必然趁火打劫，滋扰收粮。”
“要我说，暂且搁置便是。”
“此事并不简单。”
众人你一言我一语，在堂中立刻讨论开。
唯有坐在左上首的慕子谅，双目微闭，仿若置身事外。
陈素见众人各自说了一番，左手微抬，堂内顿静。
“五万人！”
陈素环视了一眼众人，双眸寒光四射，慢慢说道：“他陆恭超既然敢给，我全都要了。”
声音悦耳动听，可其中语气却透着让人为之倾倒的气度。
陈素说完，堂中众人忽有思索，一时无人言语。
即便心中有许多顾忌，可以陈素一点一点积聚起来的威望，既然做出决定，众人哪怕忧虑，只会做些准备，而不会去直言反对。
最下首的几个新附的头目将领，则目光闪烁。
他们虽许良善，可当初司州疫乱，无数军民逃离他处，不知多少人死在路上。
能过活到现在，甚至还能拉起几百人马的，又有几个真的是蠢人。
死里求活之时，人间最肮脏悲惨事不知见过多少。
他们不是那些在凤唐县就跟随着陈素的常备军和县中的衙役，投入麾下后，某种程度上若真想得他们下死力，至少也得让他们这些人看看这位“女当家”的能耐。
“明日拣选三百人，随我入昌垣郡。”
陈素做完决定，即刻起身，朝着门外走去。